教育論壇：教師不是執行政令的工具

2007-12-11 台灣立報 作者：羅德水

3

加入書籤：  

■羅德水（教師）


為了即將登場的台灣燈會，台南縣教育局竟然強制全縣6百名教師，分5梯次參加長達一週的花燈製作研習，雖然許多教師認為此項研習不僅與教學無關，並已影響學校正常教學，不過，台南縣教育局長王崑源在接受媒體訪問時仍強硬表示：「這不叫做藝術與人文領域嗎？怎麼跟教學沒關？怎麼那麼天才？藝術與人文領域，怎麼跟教學無關？」


確實很難想像，在教師法公布已逾12年、九年一貫新課程實施超過4年的今天，竟然還有如此蠻橫，視教師專業如無物的教育行政首長；然而，也惟其如此，本案更值得吾人深入探討。


究竟教育局是否有權強制教師參加特定研習？教師可否拒絕？針對此一爭點，教師援引教師法第16條：「除法令另有規定者外，教師得拒絕參與教育行政機關或學校指派與教學無關之工作或活動。」主張花燈製作既與教學無關，教師當然有權拒絕；台南縣教育局除搬出教師法第17條之規定，認定教師有「依有關法令參與學校學術、行政工作及社會教育活動」之義務外，王崑源局長更指出，花燈製作屬藝術與人文領域一環，當然與教學有關。


筆者以為，所謂徒法不足以自行，要釐清爭議，有必要回到教師法立法意旨討論。眾所周知，在威權統治時期，黨國體制箝制了學校教育的正常發展，教師不僅被當作是教育行政的下屬，更被視為執行政令的工具，為了提升教師專業地位，乃有教師法之立法。從教師法第1條：「為明訂教師權利義務，保障教師工作與生活，以提升教師專業地位，特制訂本法。」不難得知其立法精神。尤需指出的是，教師法第4章雖然分別列舉了教師的法定權利與義務，然而，無論是教師之權利或教師之義務，其實仍然根植於「維護教師專業自主」與「維護學生受教權」這兩個基礎之上。


以此觀之，如果教育行政強制教師參與之研習已明顯影響學生受教權，為了維護教師專業自主與學生受教權益，教師當然有權拒絕參加。以本案為例，編制內專任教師於7天研習期間，係由代理教師上課，學生受教權難免受到影響，在這樣的情況下，任憑教育局再搬出「花燈製作是藝術與人文領域」、「教師有參與社會教育活動之義務」的條文，徒然只是將教師義務無限上綱化罷了，若教師之義務可以如是解讀，又有什麼工作與教育及教學無關？所謂維護教師專業自主豈非形同具文？


至此，整件事情其實再清楚不過，強制教師製作花燈，純粹只為配合台灣燈會的舉辦，絕對不是為了達成什麼教學目的，冷眼旁觀全案發展亦可得知，為了完成其他非教育目的，教育專業根本不是行政部門考量的重點，甚至不惜犧牲教師專業與學生權益以換取政治正確。


我們以為，教師不是執行政令的工具，台南縣教育局應即刻停止壓迫教師專業，面對這樣蠻橫的主管教育行政機關，教師同仁更應積極認識自身權利義務，釐清教師與主管教育行政機關的關係，並儘快加入教師組織，團結起來維護教師專業與尊嚴。