歐洲：家長每年花費數十億為孩子補習

2011-8-21 台灣立報 作者：江洋

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補習熱全球蔓延 挑戰決策者智慧①
歐洲：家長每年花費數十億為孩子補習

放學鈴聲響起，並不意味著一天的課業結束，寒暑假更像是「第三學期」。這種現象並非中國獨有，研究顯示，課外補習在全球範圍內已成為一項龐大產業。是聽之任之，還是堅決治理，反觀別國的困境和經驗，對我們來說不失為一種啟發。

近日，歐盟委員會公佈的一份研究報告顯示，在一些歐盟國家中有超過50％的中小學生聘請了家教，家長每年花費數十億歐元為孩子補課。

該報告名為《影子教育的挑戰：歐盟家教及其對政策制定者的影響》，由歐盟委員會委託聯合國教科文組織國際教育規劃研究所所長馬克•貝磊研究撰寫。貝磊教授多年來一直致力於課外補習研究，此前曾對中國香港、柬埔寨、新加坡、日本、埃及、馬來西亞等世界多個地區和國家的課外補習現象進行調查和分析。

在研究中，他形象地將這種「與主流教育體系平行的私人家教體系」稱為影子教育，並指出：「最近幾十年來，教育補習已經成為非常龐大的產業。」過去，課外補習主要在受儒家文化影響或者優質教育資源不足的國家盛行，但首份從整個歐盟範圍研究家教問題的報告顯示，補習熱潮正在向歐洲蔓延。

家教市場在各國擴張

報告指出，近年來，影子教育在歐盟範圍迅速發展，並在一些成員國形成產業化之勢。據統計，2007年，法國家庭課外補習支出為22億歐元，並以每年約10％的速度增長。2010年，德國家庭課外補習支出估計約為9.4億至15億歐元。這些補習課程主要包括數學、語言和科學等主要科目，音樂、體育等學科沒有包括在內。

課外補習在中歐和東歐國家十分流行，在南歐國家則可形容為普遍。奧地利約有20％的家長為子女聘請家庭教師。立陶宛接受調查的大學生有62％在高中最後一年請過家教。斯洛伐克有56％的學生接受過私人輔導。葡萄牙接到大學錄取通知書的學生中有55％在高中階段接受過私人輔導。在羅馬尼亞，聘請家庭教師的開支估計每年為3億歐元。希臘家庭每年為此開支估計超過9.5億歐元，相當於政府對中小學教育經費投入的1／5。西班牙家庭每年用於課外補習的總支出為4.5億歐元，義大利為4.2億歐元，賽普勒斯為1.11億歐元。

近10年來，西歐國家課外補習的規模也在迅速擴大。在英國，約有12％的小學生和8％的中學生請過家教。目前，課外輔導只有在北歐國家尚未流行，如瑞典和芬蘭，究其原因是中小學教育在很大程度上能夠滿足家長的期望。

研究還發現，課外補習在已取得優勢的學生中更為普遍，而那些真正需要補習的學生卻很少有條件得到私人輔導。為子女尋求家庭教師的多為富有的城市家庭，而不是工薪階層和農村家庭。

影響經濟、社會和教育

報告指出，課外補習規模不斷擴大將給歐盟的經濟、社會和教育帶來深刻的影響。

從經濟角度看，課外補習在一些歐盟成員國已成為一項具有重大商機的新興產業。這種情況在賽普勒斯和希臘特別突出，課外補習支出已分別相當於兩國政府對中小學教育開支的17％和20％。目前，法國、比利時、英國、愛爾蘭等國家都出現了專門的教育輔導服務公司。但是，許多歐洲國家對於一年數十億歐元的課外補習產業沒有任何規範，大部分補習行為處於政府稅收和監督範圍之外。

從社會角度看，課外補習產業在某種程度上加劇了歐洲社會的階級分化，擴大了貧富差距。研究顯示，相比於農村或貧困階層，居住在城市中的、家庭富裕的學生更有可能獲得私人輔導。為了鼓勵家庭為子女教育進行投資，一些歐盟成員國政府對投資教育的家庭給予稅收減免優惠，但受益的家庭大部分比較富裕。同時，在一些成員國，學校教師為了賺取額外收入而去兼職擔任家庭教師。這些教師的輔導物件多是自己的學生，這種做法可能帶來嚴重問題。此外，研究指出，課外補習越來越少地關注什麼是學生的真正需要，而更多的是針對已有的成功和特權來維護競爭優勢。

▲法國中學生在南特的法國克里蒙梭孟梭學校參加高中會考（baccalaureate），高中會考是高中生的大學資格考，圖攝於6月16日。（圖文／路透）

從教育角度看，課外補習作為學校教育的補充，有一定積極作用，但也存在弊端。首先，師資品質難以保證。許多公司聘用了沒有經過培訓的人員擔任教師。其次，許多課外補習的教育價值並不高，僅僅通過讓學生做以前試卷上的試題來訓練考試技巧。再其次，課外補習縮短了孩子們的閒暇時間，影響其身心發展。

呼籲政府打破沉默

對於課外補習市場在歐盟擴張的原因，報告分析指出，除了主流教育體系薄弱外，從供需角度看，還存在以下幾方面因素：

■其一，教師工資的購買力持續下降。例如在東歐國家，該原因導致課外補習在20世紀90年代的擴張。

■其二，教育公共開支削減。受國際金融危機影響，許多歐盟成員國教育公共投入不同程度地被迫緊縮，在某種程度上使中小學校無力保證對個性化學習提供足夠支援。

■其三，考試壓力和社會競爭。有些國家雖有發達的教育體系，但社會競爭、學校排名、以考試為基礎的學習及其給家庭和學生帶來的壓力，使得家長對課外補習趨之若鶩，這在英國等西歐國家尤為突出。

■其四，家長對子女擁有高成就寄予厚望，希望孩子得到比同齡人更多的教育。

報告作者馬克•貝磊強調，如果政府放任不管，課外補習「將使不公平的情況持續並加劇」。目前，歐盟各成員國在課外補習法規方面存在很大差距，一些國家在規章上含糊不清，另一些國家雖有明確規定但執行不嚴。對此，歐盟委員會教育文化總司長特魯欽斯基表示，「家教已成為增加就業和教師收入的管道，這可能是政府和工會不願幹預的原因」，「對這一現象打破沉默，將是改進歐盟教育培訓體系的重要一步」。

（中國駐歐盟使團教育文化處）

中國教育報8月16日2版