不均衡是世界教育的最大挑戰

2011-3-13 台灣立報  信息來源： 中國教育報 作者：高靚

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聯合國教科文組織教育助理總幹事唐虔解讀《2011年全民教育全球監測報告》

■高靚

3月1日，聯合國教科文組織《2011年全民教育全球監測報告》在全球多個城市同時發佈。聯合國教科文組織教育助理總幹事唐虔被派回「老家」中國，出席在北京舉行的「2011年全民教育全球監測報告發佈會暨第六屆全民教育國家論壇」。被稱為聯合國「教育部長」的唐虔是聯合國教科文組織教育事務的最高負責人，也是迄今為止在聯合國教科文組織擔任職務最高的中國人。圍繞這份最新出爐的報告以及國際教育熱點問題，中國教育報記者對唐虔進行了獨家專訪。

教育不單要教會學生知識和技能，更重要的是培養社會責任感

記者：今天（1日），《2011年全民教育全球監測報告》在紐約、倫敦、達喀爾、北京等地同步發佈，是從2002年該報告問世以來的第一次。為什麼今年格外隆重？為何選擇北京？

唐虔：在世界各地同時發佈報告，主要是為了喚起各成員國的重視。現在距2015年只有4年的時間了，各國政府需要有更強的緊迫感、更大的決心和共同的目標，使全民教育目標得以實現。中國是世界上最大的發展中國家，它的教育發展與全世界息息相關。上世紀90年代全球文盲減少了10％，主要就是因為中國掃盲工作的有效開展。中國推動全民教育的工作是走在前列的。選擇北京作為報告發佈的城市，體現了聯合國教科文組織對中國推動教育發展的讚賞。另外，現在中國已經成為世界第二大經濟體，我們也希望中國能夠更多地幫助其他國家，把這2、30年取得的教育發展經驗更廣泛地傳播出去。

記者：今年報告的主題是「潛在危機：武裝衝突與教育」，選定這樣一個主題用意何在？對於包括中國在內的大多數不存在武裝衝突的國家來說，這個主題有何啟示？

唐虔：2000年各國政府在通過《達喀爾行動綱領》時，就將衝突確定為實現全民教育的一大障礙，很不幸，10年之後這個問題依然十分嚴重。受衝突影響的發展中國家主要集中在全民教育目標排名的下游。近年來，針對學校、教師、學生的襲擊不斷增加，甚至教育也成為助長衝突的工具。這些都是不容忽視的問題。我想這個主題對每個國家都是有價值的，它關注的是如何創造和諧社會，在社會的正義、公平、公益、道德方面，教育起什麼作用。我們傳遞的理念是，教育不單要教會學生知識和技能，更重要的是把他們培養成對社會有責任感的公民，這是教育最根本的宗旨和目標。

同時，《2011年全民教育全球監測報告》也介紹了世界各地的教育進展、挫折以及加快發展步伐的各種政策措施，可以為各國的教育決策者、研究者、教師提供參考。

▲為實現全民教育，有必要解決紛亂地區的武裝衝突問題，減少學校、教師及學生遭受攻擊的情況。在印度克什米爾查摩的郊區，印度警方為取得最佳位置，正荷槍持彈躲藏在一間教室裡，圖攝於2008年8月27日。印度警方懷疑，穆斯林的好戰份子穿越邊境，從巴基斯坦來到克什米爾地區，在以印度教徒為多數的查摩地區殺害至少2名市民及1名軍官。（圖文／路透）

在教育均衡問題上，政府應該起主導作用

記者：這份報告中有哪些值得我們關注的教育進展和問題？

唐虔：總的來說，全民教育發展喜憂參半。這次報告比較了128個國家從1999年至2008年的統計資料。這10年來，大多數發展中國家的經濟都有了快速增長，加大了對教育的投入。例如，南非的教育投入達到國內生產總值的5.6％，巴西達到了5.3％。與此同時，5歲以下兒童死亡人數下降了370萬，失學兒童減少了5千2百萬。但是全民教育的發展也面臨新的挑戰。例如，隨著全球食品價格的上漲，兒童營養不良在加劇。因為金融危機，7個低收入國家在2009年削減了教育開支，用於基礎教育的國際援助在2008年以後停止了增長，而實現全民教育還面臨190萬名教師的缺口。

記者：您認為當前世界教育發展面臨的最大挑戰是什麼呢？

唐虔：我認為今天最大的挑戰就是教育發展的不均衡。從報告的一些數字上也能夠看出，各國之間、國家內部教育的差異很大。有些發達國家生均教育投入能達到1萬美元，而貧窮國家只有50美元。同樣100個學齡兒童，在蒙古這100人都能上學，有93人最終完成小學學業，但是在尼日爾只有60人能上學，畢業時只剩下17人。報告雖然沒有專門針對國家內部的統計資料，但是我在工作中接觸過很多國家的教育部長，包括美國的聯邦教育部部長鄧肯也認為，教育不均衡是他們國家面臨的最大挑戰。

記者：在促進教育的均衡發展方面，聯合國教科文組織有何建議？

唐虔：聯合國教科文組織認為，在教育均衡問題上，政府應該起主導作用，教育公平是政府責任。政府要在資源配置上反映教育均衡的思想，要有不同的政策、策略、方法向貧困地區傾斜。比如，給在貧困地區工作的教師發放特殊的崗位津貼。我在巴西看到政府正在治理貧民窟，在裡面設立警察局、開辦學校，讓貧民窟裡的年輕人能學一技之長，從而改變命運。各國的經驗是可以相互交流和借鑒的。

▲大多數發展中國家的經濟都有了快速增長，並增加對教育的投資。在印度克什米爾查摩的郊區，公立學校的學生正在教室裡上課，圖攝於2010年4月3日。印度總理曼莫漢．辛格曾於2010年4月1日承諾，要推動印度的免費基礎教育。（圖文／路透）

在國際舞台上把教育作為發展的中心

記者：現在距離2015年只有4年的時間了，但是報告卻告訴我們全民教育還有很多問題，您怎麼看待這種目標和結果的差距？

唐虔：既然是目標，肯定會有一定的超前性，要跳起來才搆得到。它對各國主要起到一種鞭策的作用，我們也看到許多國家取得了進步，比如中國、拉美一些國家。報告強調問題，主要是希望引起重視，在最後的3、4年裡，通過國際合作對最貧窮的國家有所幫助，使他們能夠儘量趕上。

記者：在全民教育之後聯合國教科文組織可能確立什麼新目標？

唐虔：事實上，全民教育目標是各成員國共同商定的，聯合國教科文組織的主要作用是為成員國服務、提供建議。我想，今後普及初等教育不再是個普遍問題，現在很多國家認為職業教育很重要，另外高等教育是不是也可以設立目標？我見到各國教育部長，也會問他們同一個問題，就是當前你的國家教育發展最希望解決什麼問題？絕大多數人都認為是提高教育品質，教育公平是與之相關的另一個問題。目前，聯合國教科文組織主要從三方面開展工作：一是在國際舞台上把教育作為發展的中心；二是以強調改進品質、提高公平為切入點，促進各國教育發展；三是展開前瞻性研究。我們已與世界銀行、聯合國兒童基金會等5家機構聯合成立了工作小組，研究2015年以後的教育發展建議。

（中國教育報記者）

中國教育報3月8日11版