全家盟所主張的12年國民基本教育

2011-6-09 台灣立報  作者：謝國清

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■謝國清

全國家長團體聯盟（全家盟）自創立以來即積極推動12年國民基本教育（12年國教），不過2009年以前，全家盟針對僅提出幾個方向性的主張：「免試、非免費（低學費）、非義務」，完全贊同教育部將12年國教定調為「國民的權利、政府的義務」的概念。

免試去除孩子學習緊箍咒

全家盟始終認為「免試」乃是12年國教成功與否的關鍵因素，然而當教育部於2009年推出「擴大高中職暨五專免試入學方案」前，全家盟發現方案中包含了一套「採計在校成績的免試入學方案」，顯然與全家盟的認知有所差異時，乃於2009年5月份於新竹招開理監事會議，並進一步提出5項主張：

適才適性才是王道

1. 建請馬總統宣布推行『12年國民基本教育』，自101年逐步啟動各項方案，103年達成高中職招生人數的90%以上學生可以在學區內免試升學；而『免試升學』不應採計任何在校成績。

2. 對於不參加免試升學方案之學校或學校之部分班科，應採單獨招生方式招收學生。

3. 國中生畢業以前，國家應編列經費讓每一位學生在國中三年期間進行3~5次性向探索課程（非性向測驗），學生可依此作為升學進路之參考。

4. 小學一年級至國中九年級期間，各教育主管機關必須提供學生能力檢測的系統化工具，協助瞭解學生階段性學習成果，做為學校或老師的補救教學參考。

5. 儘速拉近公立高中職與私立高中職的學雜費差距，以均衡各地國中生就學機會。

實施12年國教的時機已來臨

除了提出5大主張外，全家盟並於7月12日邀集各民間團體舉辦「我要12年國教大遊行」，訴求不採計在校成績的完全免試及要求訂出12年國教期程；而除了全家盟對12年國教提出明確訴求外，教育部的中小學永續發展委員會也同時針對12年國教提出明確的期程，顯然12年國教已然成為許多人急切推動的重要政策。

2010年8月底教育部辦理全國教育會議時，全家盟再度邀集民間團體於場外舉行民間版全國教育會議，並將12年國教列為主要議題，於場內及場外大聲疾呼，終於在全國教育會議閉幕時獲得行政院院長吳敦義的承諾，使12年國教從「坐而言」進展到「起而行」的狀態；緊接著，馬總統更於2011年（民國100年）的元旦文告宣部於2014年（民國103年）全面實施12年國教。

績效提升與課程改革 不可或缺

全家盟為因應馬總統的宣布，乃於年初的會員大會將12年國教列為共識營主題，再度進行內部激烈討論，並於會後發布新聞稿提出四項共識主張：

1. 至少80%完全免試入學比例：讓絕大多數的孩子免除考試的魔咒，但也讓少數孩子可以依興趣選擇特色學校或特色班級。

2. 大區域綜合高中制度：除了國中辦理性向探索教育，協助國中生畢業時選擇後中類別，更應允許孩子於高一結束時可以再選擇一次學校或類科，以盡量使每位孩子能適才適所。

3. 推動「把每個孩子帶上來」法制化工作：仿效美國NCLB（No Child Left Behind，有教無類）法案，制定法律落實「有教無類」的教育理念，投注更多資源讓學校協助落後的孩子，拉近孩子的學習成就，照顧每個孩子的差異能力，同時課予學校績效責任，一定期限內無法達成績效之教育人員，必須受到相當處分。

4. 國高中課程及職業類科重整：盡速淘汰不合時宜的高職類科，全面檢視國高中課程內容與時數，大幅降低必修時數，增加選修課程，讓孩子學能所用，有更多機會探索新知識。

免試切忌污名化

全家盟具體的主張關注「免試」程度，絕大多數縣市層級的家長團體傾向於不採計在校成績的免試入學模式；之所以如此，因多數家長體認到以考試成績做為升學依據，是造成目前國中教學不正常的元兇，唯有將考試成績與升學脫鉤，才可能實踐適性教學的理想，這也就是為何從一開始全家盟就將「免試」視為12年國教成功與否的關鍵因素。

但「免試」絕非12年國教成功的唯一因素，事實上，如果僅談「免試」，勢必引起許多校長、教師及家長的不安，因此，全家盟的兩次主張乃同時提出幾個重要配套，例如：學生的能力檢測、性向探索、學校的教學績效提升、職業科目改革及國高中課程時數的變革、非免試的招生制度設計，乃至於公私立高中職的學費齊一化等，學費齊一化在經費的直接挹注下，比較不成問題，但其他部分則需要有教育部更詳細的配套與承諾。

推動改革需正確理念及堅強魄力

教育部5月份提出12年國教草案舉辦公聽會時，不但所提出的免試方案與12年國教的理念相違背，更未提出其他配套的承諾與細節，難怪遭致家長及輿論的一片撻伐；全家盟身為民間組織，對於政策配套僅能從旁提供意見，但全家盟的成員皆為家長，理解教育政策必須滿足家長實際需求，必須有充分的配套措施，對於一般家長，全家盟也理解必須有完整的資訊提供及耐心的溝通方法，方能使一般家長放心；在充分的配套及溝通下，教育才可能朝理想推進，全家盟的主張就是在這樣的基礎下被提出來。

▲為抗議教育部推出的12年國教實施計畫草案違反國教基本精神，全國家長團體聯盟理事長謝國清（前）5月23日請辭理事長職務，表示國教草案非全家盟主張方案。（圖文／中央社）

全家盟成員來自社會各領域、各階層家長，不但能感受到孩子生命過程的需求，更具備社會發展的高度，因此，全家盟所提出的主張看似理想性很高，實際上卻非常務實；相對的，教育部的主事者則必須有正確的理念及堅強的魄力，才可能讓12年國教不致荒腔走板。

（全國家長團體聯盟前理事長）