「日本媒體早已實行分級管理」教案大綱
- 2010-11-18 台灣立報 作者：卓越新聞獎基金會
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「日本媒體早已實行分級管理」教案大綱
一、教案編寫人：台北市萬芳國小鄭智仁老師
二、教學時數：135分鐘（1+2節）
三、結合領域：社會
四、配合教科書內容：
康軒版國中社會一下，第二單元「台灣的歷史（下）」，第六課「戰後台灣的經濟與社會發展」
翰林版國小社會一下，第三篇「個人與社會生活（下）」，第五章「變遷中的社會」
五、對應能力指標：
4-4-2 在面對爭議性問題時，能從多元的觀點與他人進行理性辯證，並為自己的選擇與判斷提出好理由。
8-4-5評估因新科技出現而訂定的有關處理社會變遷的政策或法令。
六、主題：日本媒體早已實行分級管理
七、新聞來源及本文：
【聯合報╱東京特派員陳世昌／十七日電】
日本是個「性文化」相當開放的國家，但為了防堵兒童或青少年過早遭到性的汙染，日本媒體很早就有一套大家遵行的法則，即分級管理，走低俗路線的出版物，不容易被送到一般家庭。
日本報紙，有號稱全國大報的讀賣、日經、朝日、每日、產經等，基本上這些報紙的發行，都以「宅配」為主，因為是每天送到家的報紙，不會有腥羶色情的版面。各報雖有立場，例如讀賣、每日、產經偏右，朝日偏左，日經以經濟為主，但是在煽情與情慾則相當約束，甚至一些演藝人員的結婚、離婚、自殺等八卦消息，大報很少刊登。
日本一些體育報紙最擅長聳動，但是要送到家庭的版面，仍維持乾淨。在街頭售報亭買到同樣的體育報，裡面會增加一些「尋芳」篇幅，甚至還有女性裸體的大照片，讓報紙「好看」，吸引顧客掏錢；讀者看過後，經常隨手往字紙簍丟，不會帶回家汙染家庭。
（引自http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/5981247.shtml）
八、教學目標：
1.知曉媒體分級的意義。
2.思考電視新聞分級的可行性。
3.瞭解積極而正面的收視電視新聞方式。
九、教學重點建議：
0.教學準備：
①預先下載或開啟「民視第三隻眼—假新聞」。
（http://www.youtube.com/watch?v=N1Y1GN-xvyo）
②辯論賽所需器材。
1.新聞解析：將新聞本文影印給學生，並指導運用以下問題解析新聞——
①日本以什麼方式防堵兒童或青少年過早遭到性的汙染？
②有號稱全國大報的讀賣、日經、朝日、每日、產經等，為何不會有腥羶色情的版面？
③日本大報很少刊登哪一些新聞？
④日本的體育報紙雖然擅長聳動，但街頭販售與家庭訂戶的報紙有何不同？
⑤讀者看完有情色內容的報紙，通常會怎麼處理以避免家中孩童接觸？
2.觀賞「民視第三隻眼—假新聞」。
3.引導討論：
①你認為媒體大肆炒作某些社會新聞，會對大眾造成什麼影響？
②如果要你向外國人簡單介紹臺灣的電視新聞現況，你會怎麼介紹？
③你對電視新聞有哪些讓你不滿意、需要改進的地方？
④你覺得可以藉由哪些方式督促電視新聞改善這些缺點？
4.老師以節目分級制度，引導學生思考電視新聞分級能否成為方法之一。
5.預告下次上課將進行「電視新聞應該分級」辯論賽，題目是「電視新聞應該分級」。所有學生擔任正方（贊成「電視新聞應該分級」），由老師擔任反方（反對「電視新聞應該分級」）。如果有學生也持反對立場，則可與老師同隊。
6.說明辯論賽方式、程序進行說明：
①學生先蒐集電視新聞分級的資料。
②每位學生至少準備一個贊成（或反對）的理由做為論點，或是一個質詢的問題。
③比賽時，先由正方申論，再由反方申論。
④然後由正方質詢反方問題，再由反方質詢正方問題。
（第一堂課結束）
7.比賽開始前，老師再說明一次辯論流程，並鼓勵學生踴躍發言。
8.正方申論，將所發表的論點記錄在黑板上。
9.反方申論，將所發表的論點記錄在黑板上。
10.正方質詢反方。
11.反方質詢正方。
12.比賽結束，討論雙方的立論與盲點。
13.引導學生再次思考電視新聞分級是否是適當的方式。
14.討論其他積極而正面的收看新聞的方式。
15.總結歸納：電視新聞分級較不可行，一旦實施，恐怕會有侵犯新聞自由的後果。避免收看新聞的負面影響，較積極的方式為：
①選擇較客觀公正的頻道，抵制、拒看常出現不當內容的新聞頻道。
②藉由不同媒體獲得資訊，不一定要侷限看電視新聞。
③善用分眾媒體吸收新知，不一定要受限於主流媒體。
（第二、三堂課結束）
＊教師加油站：
台灣的電視新聞喜歡炒作政客的口水戰，或是強調衝突性高的事件，以及用煽色腥的手法報導新聞，造成社會大眾因為媒體的報導而對社會現況不安、失望。既然媒體自律不可得，因此有人倡議以電視新聞分級的方式來規範媒體。
以過去電影和電視節目實施分級的經驗來看，兩者當初花了很多錢和時間建置分級，一直到現在新電影及新節目出來，還是繼續在投入，可是效果卻不大。以電影而言，電影分級只能在電影院買票時用售票與否來過濾觀眾，但是否所有電影院都嚴格執行則有待調查。而且現在的人很多都是看盜版的光碟，或是到影音出租店（例如百視達、亞藝影音）租片，這兩種方法就可以逃過電影分級的限制。電視節目分級就更不易控制了，只要家長不在家或在家也不管，小朋友看限制級或輔導級的節目的情況根本無法避免，所以同樣失敗的情況也會發生在新聞分級上。
新聞是屬於憲法保障的言論自由的一部分，這也就是為什麼很多人批評媒體亂象，可是政府卻不能干預，因為一旦插手管制，就是違憲——違反言論自由。而且，如果我們同意政府管制新聞報導，就形同默許政府也同時可以有干涉言論自由的權力，難保政府日後不會用來限制人民的言論自由，所以政府的介入萬萬不可。既然如此，該由誰來做分級呢？以現在台灣凡事都泛政治化的情況，綠營推出的人選，藍營就會反對，藍營推出的人選，綠營也會反對，所以最後誰來評斷分級都不對。
全世界也沒有將電視新聞分級的情況。電視新聞原本就是定位為闔家共賞的節目，可能某幾則新聞報導不當，但不會是全部都是不宜收看的新聞，如果因為部分新聞處理不當，就將這個新聞頻道列為限制級或輔導級，未免太小題大作了。而如果要將新聞一則一則分級就更不可行了，難道要觀眾一看到限制級新聞就轉台，等到播完再轉回來嗎？所以要實施電視新聞分級的困難度相當高。
新聞分級的目的就是要督促新聞媒體自律，然而僅僅是分級不見得有太多約束力，因為只要有收視率，電視台就算被貼標籤或遭受批評也無所謂。所以要電視新聞自律，最根本的解決之道就是「拒看」，一旦沒有收視率，廣告收入就會減少，電視台自然就會改進。另一種督促新聞淨化的方法，就是像幾年前由台灣廣告主協會發起，拒絕在劣質媒體刊登廣告的活動，讓當時一些喜歡報導煽色腥新聞的電視台，因為擔心失去廣告預算而趕緊自律。這些都是回歸市場機制，不用政府管制及分級，就能更有效達到新聞淨化目的的方法。
不管是新聞或其他電視節目，要避免讓孩子接觸到不宜的內容，親子共視（家長和孩子一起看電視）還是最容易做到的方法。這樣不但可以知道孩子現在在看什麼節目，而且可以篩選兒童不宜的內容，如果孩子對節目內容有什麼疑問，家長也可以馬上和他討論，達到教育的效果。此外，要知道當天新聞的方式有很多，如果電視新聞充滿煽色腥，兒童不宜，可以用其他媒體代替：想要得知即時的消息，可以瀏覽網路新聞或收聽廣播；想要知道更深入的內容，閱讀報紙會比電視新聞更完整。
面對媒體亂象的問題時，學生很容易傾向用最簡單的方式解決，也就是訴諸政府管制，這也是目前很多人的想法。本單元教學的重點，就是讓學生瞭解政府管制媒體內容的缺點，以及思考可以從自己做起來改善媒體的方式。
二、教學時數：135分鐘（1+2節）
三、結合領域：社會
四、配合教科書內容：
康軒版國中社會一下，第二單元「台灣的歷史（下）」，第六課「戰後台灣的經濟與社會發展」
翰林版國小社會一下，第三篇「個人與社會生活（下）」，第五章「變遷中的社會」
五、對應能力指標：
4-4-2 在面對爭議性問題時，能從多元的觀點與他人進行理性辯證，並為自己的選擇與判斷提出好理由。
8-4-5評估因新科技出現而訂定的有關處理社會變遷的政策或法令。
六、主題：日本媒體早已實行分級管理
七、新聞來源及本文：
【聯合報╱東京特派員陳世昌／十七日電】
日本是個「性文化」相當開放的國家，但為了防堵兒童或青少年過早遭到性的汙染，日本媒體很早就有一套大家遵行的法則，即分級管理，走低俗路線的出版物，不容易被送到一般家庭。
日本報紙，有號稱全國大報的讀賣、日經、朝日、每日、產經等，基本上這些報紙的發行，都以「宅配」為主，因為是每天送到家的報紙，不會有腥羶色情的版面。各報雖有立場，例如讀賣、每日、產經偏右，朝日偏左，日經以經濟為主，但是在煽情與情慾則相當約束，甚至一些演藝人員的結婚、離婚、自殺等八卦消息，大報很少刊登。
日本一些體育報紙最擅長聳動，但是要送到家庭的版面，仍維持乾淨。在街頭售報亭買到同樣的體育報，裡面會增加一些「尋芳」篇幅，甚至還有女性裸體的大照片，讓報紙「好看」，吸引顧客掏錢；讀者看過後，經常隨手往字紙簍丟，不會帶回家汙染家庭。
（引自http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/5981247.shtml）
八、教學目標：
1.知曉媒體分級的意義。
2.思考電視新聞分級的可行性。
3.瞭解積極而正面的收視電視新聞方式。
九、教學重點建議：
0.教學準備：
①預先下載或開啟「民視第三隻眼—假新聞」。
（http://www.youtube.com/watch?v=N1Y1GN-xvyo）
②辯論賽所需器材。
1.新聞解析：將新聞本文影印給學生，並指導運用以下問題解析新聞——
①日本以什麼方式防堵兒童或青少年過早遭到性的汙染？
②有號稱全國大報的讀賣、日經、朝日、每日、產經等，為何不會有腥羶色情的版面？
③日本大報很少刊登哪一些新聞？
④日本的體育報紙雖然擅長聳動，但街頭販售與家庭訂戶的報紙有何不同？
⑤讀者看完有情色內容的報紙，通常會怎麼處理以避免家中孩童接觸？
2.觀賞「民視第三隻眼—假新聞」。
3.引導討論：
①你認為媒體大肆炒作某些社會新聞，會對大眾造成什麼影響？
②如果要你向外國人簡單介紹臺灣的電視新聞現況，你會怎麼介紹？
③你對電視新聞有哪些讓你不滿意、需要改進的地方？
④你覺得可以藉由哪些方式督促電視新聞改善這些缺點？
4.老師以節目分級制度，引導學生思考電視新聞分級能否成為方法之一。
5.預告下次上課將進行「電視新聞應該分級」辯論賽，題目是「電視新聞應該分級」。所有學生擔任正方（贊成「電視新聞應該分級」），由老師擔任反方（反對「電視新聞應該分級」）。如果有學生也持反對立場，則可與老師同隊。
6.說明辯論賽方式、程序進行說明：
①學生先蒐集電視新聞分級的資料。
②每位學生至少準備一個贊成（或反對）的理由做為論點，或是一個質詢的問題。
③比賽時，先由正方申論，再由反方申論。
④然後由正方質詢反方問題，再由反方質詢正方問題。
（第一堂課結束）
7.比賽開始前，老師再說明一次辯論流程，並鼓勵學生踴躍發言。
8.正方申論，將所發表的論點記錄在黑板上。
9.反方申論，將所發表的論點記錄在黑板上。
10.正方質詢反方。
11.反方質詢正方。
12.比賽結束，討論雙方的立論與盲點。
13.引導學生再次思考電視新聞分級是否是適當的方式。
14.討論其他積極而正面的收看新聞的方式。
15.總結歸納：電視新聞分級較不可行，一旦實施，恐怕會有侵犯新聞自由的後果。避免收看新聞的負面影響，較積極的方式為：
①選擇較客觀公正的頻道，抵制、拒看常出現不當內容的新聞頻道。
②藉由不同媒體獲得資訊，不一定要侷限看電視新聞。
③善用分眾媒體吸收新知，不一定要受限於主流媒體。
（第二、三堂課結束）
＊教師加油站：
台灣的電視新聞喜歡炒作政客的口水戰，或是強調衝突性高的事件，以及用煽色腥的手法報導新聞，造成社會大眾因為媒體的報導而對社會現況不安、失望。既然媒體自律不可得，因此有人倡議以電視新聞分級的方式來規範媒體。
以過去電影和電視節目實施分級的經驗來看，兩者當初花了很多錢和時間建置分級，一直到現在新電影及新節目出來，還是繼續在投入，可是效果卻不大。以電影而言，電影分級只能在電影院買票時用售票與否來過濾觀眾，但是否所有電影院都嚴格執行則有待調查。而且現在的人很多都是看盜版的光碟，或是到影音出租店（例如百視達、亞藝影音）租片，這兩種方法就可以逃過電影分級的限制。電視節目分級就更不易控制了，只要家長不在家或在家也不管，小朋友看限制級或輔導級的節目的情況根本無法避免，所以同樣失敗的情況也會發生在新聞分級上。
新聞是屬於憲法保障的言論自由的一部分，這也就是為什麼很多人批評媒體亂象，可是政府卻不能干預，因為一旦插手管制，就是違憲——違反言論自由。而且，如果我們同意政府管制新聞報導，就形同默許政府也同時可以有干涉言論自由的權力，難保政府日後不會用來限制人民的言論自由，所以政府的介入萬萬不可。既然如此，該由誰來做分級呢？以現在台灣凡事都泛政治化的情況，綠營推出的人選，藍營就會反對，藍營推出的人選，綠營也會反對，所以最後誰來評斷分級都不對。
全世界也沒有將電視新聞分級的情況。電視新聞原本就是定位為闔家共賞的節目，可能某幾則新聞報導不當，但不會是全部都是不宜收看的新聞，如果因為部分新聞處理不當，就將這個新聞頻道列為限制級或輔導級，未免太小題大作了。而如果要將新聞一則一則分級就更不可行了，難道要觀眾一看到限制級新聞就轉台，等到播完再轉回來嗎？所以要實施電視新聞分級的困難度相當高。
新聞分級的目的就是要督促新聞媒體自律，然而僅僅是分級不見得有太多約束力，因為只要有收視率，電視台就算被貼標籤或遭受批評也無所謂。所以要電視新聞自律，最根本的解決之道就是「拒看」，一旦沒有收視率，廣告收入就會減少，電視台自然就會改進。另一種督促新聞淨化的方法，就是像幾年前由台灣廣告主協會發起，拒絕在劣質媒體刊登廣告的活動，讓當時一些喜歡報導煽色腥新聞的電視台，因為擔心失去廣告預算而趕緊自律。這些都是回歸市場機制，不用政府管制及分級，就能更有效達到新聞淨化目的的方法。
不管是新聞或其他電視節目，要避免讓孩子接觸到不宜的內容，親子共視（家長和孩子一起看電視）還是最容易做到的方法。這樣不但可以知道孩子現在在看什麼節目，而且可以篩選兒童不宜的內容，如果孩子對節目內容有什麼疑問，家長也可以馬上和他討論，達到教育的效果。此外，要知道當天新聞的方式有很多，如果電視新聞充滿煽色腥，兒童不宜，可以用其他媒體代替：想要得知即時的消息，可以瀏覽網路新聞或收聽廣播；想要知道更深入的內容，閱讀報紙會比電視新聞更完整。
面對媒體亂象的問題時，學生很容易傾向用最簡單的方式解決，也就是訴諸政府管制，這也是目前很多人的想法。本單元教學的重點，就是讓學生瞭解政府管制媒體內容的缺點，以及思考可以從自己做起來改善媒體的方式。
（本專欄與卓越新聞獎基金會傳媒與教育電子報合作）
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