莫將中小學教師污名化 對「課多少、補多少」的建議

2011-1-13台灣立報 作者：一位屏縣國小校長

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■一位屏縣國小校長

不管你的工作對社會貢獻多少，有所得就必須繳稅，是天經地義的事情，因此對立法院三讀通過，取消「軍教免稅的《所得稅法》部分條文」，無庸置疑的是社會絕大共識，相信大多數的中小學教師也樂觀其成。

然而，如此良善的立法用意，被媒體以斗大標題揭櫫「課多少、補多少」後，再次讓23萬多中小學教師，深深感到不滿與被污名化，讓社會覺得「繳的稅，又回到自己口袋」只是增加稅務人員的工作量是毫無意羲的，間接的也造成社會普遍對中小學教師不滿，甚至產生對立的現象。

教育部長吳清基面對外界的質疑表示：實際上老師只多拿一千元導師費，課得72億的稅將改善老師教學環境及降低上課鐘點數，非進老師口袋。

對於部長強調「稅非進老師口袋」，適時澄清了「課多少、補多少」的污名，筆者給予深深的肯定，但「導師多拿一千，及降低老師授課時數」是否就能改善教學環境，筆者覺得有待商確。

讓我們回歸教育現場，正視教育問題。

一、教師編制問題：在教師編制部分，目前國小為每班1.5名教師，國中每班2名，高中每班2.5人。當然，每個階段的教育目標不同，每週教師授課節數有別，每週學生學習節數有差（註），師生關係也大不同，不能夠相提並論。因此，教師員額編制，應該揚棄舊有的落後規定，改成由「學生學習節數」來產生，不論高、國中、小教師，皆依相同的「上課工時」聘滿足夠的正式教師，避免過多的短期兼代課，這樣才能「保障學生學習品質」、「解決教師超額問題」、「紓解流浪教師壓力」，所以教育部可以，以「高中教師之上課工時」，精算出國中小教師應有的「上課工時」，如有不足，則以此次國中、小教師繳稅之收入經費補足之。

二、行政人力不足：凡與教學無關的行政業務，不應委由教師兼任，以提高教師教學品質。所以高、國中的人事、主計、出納、文書、事務、學務處職員、午餐等，皆由專門的公職人員負責。反觀小學，大都由教師兼任，教師既要上課，又要處理自己不是很專業的行政，往往違背相關規定尚不自知，對於教師心理壓力及教學品質均產生莫大的影響。補足國中小應有的「行政人力」，原本就是政府「應為而未為」的重要事項，現在國中、小學教師課稅後，錢到位了，而解決這問題的時機也成熟了。

三、授予學校更多彈性聘用教師的空間：目前小校，由於教師數有限，一般的專門科目，如：英語、美勞、音樂、體育，正式教師比較無法勝任，因此，政府應賦予各校比較有彈性的聘任這些專門老師，而對於這些專長教師，只要他有相關專長的證明文件及一定的教學經驗，各校即可聘任之，不一定要受「合格教師」的規範，其授課鐘節費也可比照「母語教師」一堂給予320元。

四、調高流浪教師授課鐘節經費：如依教育部的想法，中小學教師課稅後，所有國中小教師將一律減課兩節，那麼減少的節數，勢必外聘合格教師授課，而這些不是「正式教師」的合格教師」（俗稱流浪教師），一節課260元，每週要上20堂，領的薪資卻只有上16堂課的正式教師的3分之1，合理嗎？公平嗎？甚至有些流浪教師其學經歷比正式教師高、專業及敬業態度並不亞於正式教師，而且是經各校嚴選過的，他們只不過是「師資培育多元化」、「少子化」下無法取得正式教師資格的受害者，也就是：平平都是「老師」，福利、待遇卻成M型化，乘此課稅當頭，也期盼有權決定的單位，慎思之。

五、國中、小教育問題不同，不可一併處理：如國中輔導、社工有其必要，但國小行政人力的需求會高於輔導及社工的需求，針對問題處理，方能把錢用在刀口上，也方能真正提升教育品質。

六、給教師兼行政的人員一些鼓勵：許多國中小主任、組長無人要兼，因此，組長只好由代課教師兼，問題在那裏？筆者想，「事情多、責任重、推行難、危險高」就是行政的現況，而當有福利時想到老師，要責難時歸咎行政，試想誰還願意往「水深火熱」中跳，所以適時降低主任、組長的授課節數，是功德無量的，也請教育部一併考量吧！

對於課稅後，教育部規畫：導師費提高1千元，教師減課2節。然而這些作為和教育品質會有相關嗎？所以，唯有真正回歸教育問題，提出整體思維後的做法，方能彰顯公平、正義，讓課稅後，教師安於教，學生樂於學，如此，教育品質才能提高。千萬不要：稅也課了，錢也用在教育上了，卻因用錯地方，而看不到教育品質提升，如此白忙一場，全民皆輸，又有何意義？

註：參閱http://tw.myblog.yahoo.com/cmjhteacher/article?mid=1531&prev=1681&next=1385&l=f&fid=21

教師的每週授課節數方面：

國小每節課40分鐘，國中每節課45分鐘，高中職每節課50分鐘，所以如果上課工時一樣，國小教師每週要20節，國中教師每週18節，高中職教師每週16節。

學生的每週學習節數方面：國小每週約28節（低年級23、中年級29、高年級32的平均），國中每週約35節，高中職每週約40節。